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          希拉蕊非洲行 拓展美非關係新契機 　希拉蕊非洲行的戰略目標 　美國國務卿希拉蕊在八月三日展開非洲之旅，此次非洲行先後訪問了肯亞、南非、安哥拉、剛果民主共和國、奈及利亞、賴比瑞亞、維德角等七國，停留時間長達 十一天。這在美國與非洲雙邊關係發展史上尚屬首次，具有強烈的象徵意義。就其行程及議程安排而言，可以說希拉蕊訪非之旅凸顯了美國對非洲的下列戰略目標： 　一、打擊恐怖主義 　歐巴馬七月的非洲行，並未訪問故鄉肯亞。而希拉蕊非洲之行的首站選在肯亞，也並非完全由於歐巴馬總統與肯亞的血緣關係，最主要的是因為肯亞在美國反恐?關鍵字行銷啋坐予狶篝t的關鍵地位。 　冷戰之後，美國與其它西方國家對非洲採取的消極態度，除了使許多內政不修的非洲國家陷入內戰外，更給予蓋達恐怖組織利用動亂局勢，作為招兵買馬與練兵的場所。美國駐肯亞大使館在一九九八年遭到炸彈恐怖攻擊，造成慘重傷亡，就是非洲恐怖主義猖獗的案例。 　近年來，索馬利亞除了海盜猖獗，危害往來船隻的安危外，美國更擔憂蓋達組織分支│索馬利亞青年黨勢力的壯大。如同一九九六年塔利班奪取阿富汗政權一般，美國憂慮一旦索馬利亞青年黨在內戰中取得勝利 土地買賣，可能造成區域內的動盪局勢。 　在一九九○年代，肯亞曾是美國介入索馬利亞事務的前沿基地。所以儘管美國對於肯亞處理二○○七年選舉騷亂的方式頗有微詞，但考量到肯亞在反恐戰爭中扮演 的重要角色，所以希拉蕊仍將肯亞作為非洲行的首站。在訪問肯亞期間，希拉蕊與索馬利亞過渡政府總統艾哈邁德會晤，並承諾提供索馬利亞過渡政府數百萬美元的 武器裝備，以防止索馬利亞的局勢惡化。 　二、能源安全利益 　希拉蕊對安哥拉、剛果、奈及利亞訪問的主題則是能源外交。尼日與奈及利亞為非洲前兩大產油國， 宜蘭民宿美國百分之七的石油進口來自奈及利亞、百分之八來自於尼 日，美國在這兩個國家的能源投資超過二百億美元；剛果則蘊藏錫、黑鎢、鐵礦、黃金等貴重金屬，這三個國家的戰略地位自然不言可喻。因此，維持與這三國良好 的天然資源生產與供應關係，攸關美國的能源安全利益。 　三、擴大貿易與投資 　參加第八屆「非洲增長與機遇論壇」年會，是希拉蕊非洲行的重要議程。為了擴大撒哈拉沙漠以南國家與美國貿易往來，美國國會在二○○○年五月通過《非洲增長與機遇法案》（AGOA）。截至二○○九年六月為止，有四十個非洲國家因 借貸為此法案而受惠。 　面對全球金融危機，擴大美非雙邊貿易與投資，成為希拉蕊此次的一個重要目的。就美國的觀點看來，《非洲增長與機遇法案》實施之後，非洲產品進入美國國內 市場已經不成問題，核心的問題在於非洲商品缺乏國際競爭力，非洲國家應當發展出口導向型產業。有鑑於此，美方認為，非洲國家應消除壁壘，以便吸引更多美國 企業前往當地投資，推動非洲經濟轉型，增強非洲產品的國際競爭力。 　南非是非洲最重要的民主國家，同時也是非洲第一經貿大國，更能對周遭鄰國形成影響。因此，美國試圖說服以南非為首的非洲國家，不要追隨 土地買賣印度、巴西等發展中國家，在杜哈回合貿易談判中採取的保護主義立場，為美國資本大規模進入非洲清除障礙。 　四、推行自由與民主制度 　根據非政府組織「自由之家」的《二○○九年世界自由概覽》報告指出，在撒哈拉以南的四十八個非洲國家中，僅有十個被列為自由國家，二十三個為部分自由國 家，其餘十五個為非自由國家。由此可知，維護非洲民主發展，防止非洲民主化進程大幅度逆轉，已經成為美國對非戰略的一項迫切任務。 　賴比瑞亞由美國黑人於十九世紀中葉所建立，是非洲唯一與美國有淵源的國家。自一九八○年起，賴比瑞亞經歷二十四年的血腥內戰?烤肉A如今這個國家好不容易走出 內戰陰影，又選出首位非洲女性領導人；至於「非洲之旅」最後一站的維德角，雖然只是個人口僅五十萬人的小國，但如同迦納等少數非洲國家一樣，在過去二十年 民主化期間歷經政黨輪替及政權和平轉移，達成民主發展，是美國所樂見的民主推行典範，自然要給予這兩國鼓勵與支持。 　五、與中共互別苗頭 　冷戰結束之後，由於美國對非洲採取退出介入的外交政策，反而給予中共可乘之機。北京當局利用日益強大的經濟實力為後盾、「不干涉內政」為口號，讓中共在非洲交到許多朋友。近年來，隨著非洲戰略地位的提昇，使得中共與美國在非洲的戰略競逐 房屋出租開始逐步浮上檯面。 　所以，儘管希拉蕊此行一再強調加強民主治理及人權、反對貪腐及獨裁、關懷非洲婦女安全等議題，但是美國也願意和這些自由指標並不理想的國家，如安哥拉、剛果及奈及利亞等國，有更深入的交往，頗有和中共互別苗頭的味道。 　提昇美非關係仍有待努力 　雖然美國的黑人大多來自於非洲，但是由於非洲裔美國人長期受到以歐洲移民為主的社會歧視，所以自開國以來有相當長的一段時間，美國對於非洲事務的關懷一直有限。 　在兩極對抗的冷戰體系中，美國為了推展民主、取得非洲戰略資源，以及更重要地防止新興獨立的非洲國家向蘇聯倒戈，因而積極與非洲來往，試圖拉攏非 關鍵字行銷洲國 家。不過，隨著冷戰的結束，使得美國不願再介入與其利益無關的區域事務，導致美國介入非洲事務的誘因大為降低，致使非洲在美國的外交政策中，再度遭到冷 落。 　一九九三年十月，美軍在索馬利亞執行人道救援任務失敗，造成十八名美軍遇害，讓柯林頓政府飽受國內輿論抨擊，因而決定自索馬利亞撤軍，並且提出「非洲問 題、非洲解決」的口號，作為美國忽略非洲事務的藉口。隨後在盧安達與浦隆地發生的種族滅絕危機中，美國均採取漠視的態度，不僅使美國飽受道德層面批判，更 讓非洲國家對美國心生不滿。 　二○○七年，美國宣布成立「非洲司令部」，以強化全球反恐戰爭的成果。儘管這一年來美國高層頻 房地產頻訪問非洲，但是司令部尋址的工作仍舊屢屢碰壁，非洲各國均表明不願提供美國軍事基地，迫使美國最終放棄將司令部設址在非洲的規劃。美國與非洲國家之間缺乏互信，由此可見一斑。 　作為美國首位非洲裔總統，許多人認為歐巴馬將為美國與非洲關係發展帶來新的契機。不過基於美國的國家利益考量，推展民主、能源與打擊非洲恐怖主義發展， 仍將是歐巴馬非洲政策的主要任務；非洲國家則希望美國能無條件提供更多援助。在彼此仍存有不少認知差距下，對於美國與非洲雙邊關係的提昇仍有待努力。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 土地買賣  .